如何构建党委领导下的“大监督”体系的实践探索——以国有矿业投资企业为例
来源：廉洁在线作者：天府矿投纪委发布时间：2025-11-28
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当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球矿业格局正经历深度调整，我国正处于在全面建设社会主义现代化国家的关键时期，资源安全已上升为国家安全的重要组成部分。随着国家资源安全战略的深化实施、行业政策红利的持续释放、矿业投资规模的稳步扩大以及海外并购活动的日益增多，我国矿业投资企业正面临国际关系不确定性加剧、政策监管持续趋严、资源储量精准评估难度提升及廉洁风险防控压力凸显等多重复杂挑战。本文基于国有矿业投资企业“大监督”体系的实践探索，聚焦矿业投资特性，构建兼具理论价值与实践指导性的监督体系框架，为矿业投资企业摸索出一点可供参考的监督管理经验。
一、顶层设计与体系建设
本体系以公司党委为核心，构建“三级责任主体”协同架构，由党委书记任组长、党委副书记及纪委书记担任常务副组长，审计、财务、人事、党办、纪检等部门负责人为成员共同参与，统筹规划、协调监督资源，每月审议监督计划。具体责任划分为，公司党委履行主体责任，重点把握政治方向、重大决策监督和“三重一大”事项前置研究；纪委专责监督，负责牵头整合纪检、审计等监督力量，强化执纪问责与再监督职能；财务、审计、合规等职能部门则按职责开展日常业务监督，通过资金监测、内部审计、合规管理、法务审核等具体措施形成监督合力，最终实现决策监督、业务监督、人员监督三条主线的融合贯通，构建起权责清晰、协同高效的矿业投资企业监督生态。
二、制定运行机制
1、建立联席会议制度。每季度召开监督工作联席会，汇报监督情况，研判风险隐患，协调跨部门问题处置。建立“监督事项交办”机制，明确整改时限和责任人。
2、建立清单化管理体系。包括履职报告清单、问题整改清单，明确年度监督重点领域，如投资、招标采购等；各部门按照季度报送监督工作落实情况，建立“发现—提交—整改—销号”闭环管理机制。
3、建立联合监督检查机制。针对控股企业、重大项目、风险领域，组建由纪检、审计、财务等专业人员组成的联合检查组，采用“一事一授权”模式开展专项督查，避免重复检查。同时，严格控制专项督查次数，避免多部门多次开展督查，影响被督查企业、部门正常经营业务。
三、监督手段创新
1.数字化监督平台。通过大数据手段建立监督模型，聚焦投资决策、矿山开发建设、生产运营三大核心领域开发监督模型，构建数据采集、模型构建、智能预警、闭环处置的全流程体系，为监督检查工作提供精准数据支撑。
2.嵌入式监督流程。针对矿业投资项目周期长、资金密集、风险复杂的特点，嵌入式监督流程以全周期覆盖、多维度穿透为核心原则，贯穿决策、执行、评估三大阶段，并设置动态监督节点，形成事前预防、事中控制、事后问责的闭环管理链条。决策前由法务和审计部门进行合规性审查，纪检部门参与项目初始廉洁风险评级，对高风险环节如招标采购等实施重点监控；执行中由财务、经营、安全等部门进度跟踪，建立财务经营安全三维监控体系，财务部门跟踪资金流向与成本管控，经营部门监控投资进度与投后管理情况，安全部门监测全过程生产环节及采矿区域内的边坡稳定性等关键指标；在投资完成后评估阶段，审计部门与纪检部门联合开展效益评估，并将监督结果报送人事组织部门，人事组织部门将监督结果与绩效考核、干部任用挂钩。
3.职工民主监督机制。通过“传统渠道+数字工具”双轨并行，在职工代表大会、公司业务公开栏、纪委书记接待日等传统渠道基础上，增设“线上监督平台”支持匿名/实名双通道举报，同时建立实名举报机制与“受理－核查－处置－反馈”全流程闭环，形成“渠道拓展－线索收集－结果反馈”的立体化监督网络，强化职工参与廉洁风险防控的基础性作用。
四、落实保障措施
1.队伍建设专业化。培养“复合型监督人才”，以理论和实践为核心，构建多层级监督人才培养体系，定期开展“监督能力提升专项培训”，培养既懂矿业技术又通审计法规的复合型人才。建立“监督人才库”，确保监督队伍专业能力与矿业投资风险防控需求动态匹配。
2.成果运用全周期。构建“激励与约束”双轮驱动的考核体系，将监督结果与绩效考核、干部任用挂钩，对发现问题整改不到位的部门扣减绩效分值，对主动发现问题并挽回损失的人员给予奖励。
3.外部监督协同。建立与上级纪检组织、审计部门、下属公司的工作协同，实现监督信息共享，问题整改进度可视化，对上级监督发现的问题纳入企业监督整改体系。
国有矿业投资企业构建在党委领导下的“大监督”体系，是立足国家资源安全战略全局、适应矿业行业特性、防范化解重大风险的框架性监督体系。这一体系通过“党委统领、部门协同、数字赋能、全员参与”的架构，不仅实现了监督效能的系统性提升，更在理论层面丰富了国有企业监督体系的内涵，是实践层面的探索。面向未来，需持续深化监督体系与矿业投资发展的深度融合，以监督促规范、以规范促发展，为国有矿业企业高质量发展保驾护航，在服务国家资源安全战略中展现更大作为、彰显更强担当。
