巴中市恩阳区司法局：给执法权“体检”，让执法不再“任性”
来源：廉洁在线作者：恩阳区司法局 刘呈杰 审：张小明 发布时间：2026-10-28
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“过去行政执法监督存在力量分散、统筹不足的问题，有时问题查得不深、整改不够彻底。”恩阳区司法局相关负责人坦言。破题的关键在于把执法监督的“牙齿”露出来，区司法局将工作重心放在行政执法行为的全流程规范上，通过案卷评查、主体清理、数字留痕、柔性清单和社会监督五措并举，推动执法监督从“纸面”落到“地面”。
严把案卷质量关，让问题在卷宗里现形。区司法局将行政执法案卷评查作为日常监督的“常规武器”，定期抽取各行政执法单位的处罚、许可案卷，聚焦法律适用、事实认定、程序规范和裁量基准进行“体检”。今年通过专项评查督促整改执法程序、文书制作等问题200余个，以个案监督推动类案标准统一。
先清主体再定清单，从源头管住“乱伸的手”。规范执法，先清资格。区司法局牵头开展行政执法主体资格专项清理，确认56个单位具备执法主体资格，注销54个不合格证件。同时编制《涉企行政检查事项清单》，将26个部门135项检查事项纳入清单管理，明确“清单之外无检查”。
“天府入企码”锁流程，给入企检查装上“电子锁”。今年，恩阳区全面推行“天府入企码”，执法人员入企必须提前报备、亮码、扫码，企业扫码确认检查计划。无计划、无亮码、无资质，一律不准进门。后台实时监测频繁检查、重复检查等异常行为。今年通过督查发现某镇一季度个体工商户检查扫码率为零，当即下发督办函限期整改。目前，全区已规范扫码入企检查4000余次，有效遏制了随意检查、重复检查。
“首违不罚”清单托底，执法有力度更有温度。区司法局统筹推行“首违不罚+五张清单”，列出首违不罚事项291项，覆盖公安、市场监管等23个重点领域；配套不予、免予、减轻、从轻、从重“五张清单”2098余项。今年，全区适用“首违不罚”办理案件2135件，同比增长229.47%，罚没款同比下降45.65%，实现执法力度与温度有机统一。
社会监督直报，让企业当“评委”。执法好不好，企业说了算。区司法局聘请6名社会监督员、设立3家企业联系点，监督员通过随队检查、案卷评查、事后回访嵌入监督全流程。叠加“法治跑团”进园区，已为70余家企业提供法律建议43条，企业诉求直报专班、快查快办。
“执法监督的核心，就是让每一次执法都经得起检验。”区司法局负责人表示，下一步将持续深化执法数据动态监测，推动监督从“查案卷”向“盯全程”延伸，让规范执法成为常态。
